《甘肃省消防安全责任制实施办法》政策解读新闻发布会实录（文+图）

6月10日上午，省政府新闻办举行《甘肃省消防安全责任制实施办法》政策解读新闻发布会(fābùhuì)，省司法厅副(fù)厅长(fùtīngzhǎng)陆燕宁(lùyànníng)，省消防救援总队副总队长、新闻发言人申立新介绍有关情况，出席发布会的还有省司法厅立法一处处长薛皎(xuējiǎo)，省消防救援总队法制与社会消防工作处处长杨晓勇。 省政府(shěngzhèngfǔ)新闻办新闻发布处二级调研员、新闻发言人卢莹主持(zhǔchí)新闻发布会 大家上午好！欢迎出席(chūxí)省政府新闻办政策解读新闻发布会。 近年来(jìnniánlái)，我省聚焦消防安全新风险，坚持“人民至上(zhìshàng)、生命(shēngmìng)至上”，进一步健全消防安全责任制，提高公共消防安全水平，及时回应人民群众关注的消防安全问题，保障人民群众的生命财产安全。 为不断强化法治保障，有针对性地(dì)完善地方消防(xiāofáng)法规，我省(shěng)对《甘肃省(gānsùshěng)消防安全责任制实施办法》（以下简称《办法》）进行了修改完善。为使社会公众更加深入地了解《办法》，有效(yǒuxiào)促进《办法》落实落地，今天我们很高兴邀请到省司法厅副厅长陆燕宁(lùyànníng)女士，省消防救援总队(zǒngduì)副总队长、新闻(xīnwén)发言人申立新先生，为我们介绍有关情况，出席今天发布会的还有省司法厅立法一处处长薛皎女士，省消防救援总队法制与社会消防工作处处长杨晓勇先生，他们将回答大家关心的问题。 首先，请陆燕宁女士介绍对新修改《办法》的审议情况(qíngkuàng)。 省司法厅副厅长陆燕宁(lùyànníng) 大家好！《甘肃省消防安全责任制实施办法》是(shì)我省消防法制体系的重要组成部分。《实施办法》自颁布施行以来，为提高公共消防安全水平，预防火灾和减少火灾危害(wēihài)，保护公民人身、财产安全提供了有效的制度保障。同时，也对进一步明晰政府、部门(bùmén)、单位和公民的消防安全义务，落实(luòshí)消防安全责任具有重要意义。但随着经济社会快速发展(fāzhǎn)，《实施办法》在执行(zhíxíng)过程中(zhōng)遇到了许多新情况，特别是基层(jīcéng)消防安全监管职责难落实的问题日益凸显，亟需通过修改规章加以解决。 省(shěng)委、省政府高度重视《实施办法》修改(xiūgǎi)工作，将《实施办法（修正(xiūzhèng)）》列为省政府2025年度立法工作计划正式项目(xiàngmù)。省司法厅按照立法程序，严格(yángé)落实立法审查各项要求，提前(tíqián)介入、加强沟通，会同省消防救援总队认真总结省内试点经验，学习借鉴其他省市的(de)典型做法，深入研究分析政府规章设定消防委托执法制度的合法性(héfǎxìng)、合理性、可行性，在广泛征求意见、组织专家论证的基础上，反复斟酌修改，形成了《甘肃省人民政府关于修改〈甘肃省消防安全责任制实施办法〉的决定（草案）》。2025年5月(yuè)7日，十四届省政府第83次常务会议审议(shěnyì)通过了《决定（草案）》，并于5月13日正式公布施行。 在这次《实施办法》修改过程中，我们全面贯彻落实总体国家安全观，积极顺应(shùnyìng)消防(xiāofáng)体制改革要求，主要针对我省消防安全形势总体稳定、但基层“小火亡人”等风险仍然较为突出的(de)现实情况采取应对(yìngduì)措施，增加委托乡镇（街道）行使部分行政执法权的内容，同时对落实消防工作职责的相关规定(guīdìng)进一步予以完善。 一是及时将(jiāng)党中央重大决策部署转化为法律制度，确保重大改革于法有据(jù)。2024年8月以来，中共中央办公厅(zhōnggòngzhōngyāngbàngōngtīng)、国务院办公厅分别就提升基层应急管理(guǎnlǐ)能力和建立乡镇（街道）履行职责事项清单(qīngdān)进行了安排部署，要求在乡镇（街道）履行职责事项清单中明确消防基本履职事项和配合履职事项。为贯彻落实(guànchèluòshí)党中央、国务院有关工作要求，修改中根据各地实际情况，整合(zhěnghé)现有(xiànyǒu)执法力量和资源，依法赋予乡镇（街道）行政执法权，在《实施办法》第九条和第十四条中分别增加了乡镇（街道）委托执法内容。 二是为加强基层(jīcéng)消防力量(lìliàng)建设，提升我省消防治理工作(gōngzuò)水平(shuǐpíng)提供法治保障(bǎozhàng)。长期的火灾防控实践表明，消防工作的重心和薄弱点在基层，建设乡镇（街道）消防力量，是保障基层消防安全的最有效手段。将执法权(zhífǎquán)赋予乡镇（街道），有利于强化乡镇（街道）统一指挥和统筹协调的职责(zhízé)，推动形成责权一致(yízhì)、责能一致的基层消防安全治理体系。相比授权执法，委托执法更具灵活性和适应性，乡镇（街道）以消防救援机构名义实施行政检查、行政处罚，也更便于消防救援机构对(duì)乡镇（街道）开展业务指导、审核审批(shěnpī)与执法监督(zhífǎjiāndū)，督促其严格规范公正文明执法，确保权力正确高效运行。同时，将乡镇（街道）人员作为补充，也可破解(pòjiě)基层消防执法力量短缺的瓶颈，有效延伸治理触角，不留监管盲区，及时发现和消除火灾隐患，避免“小火亡人”“小火酿大灾”。 三是坚持问题导向，有(yǒu)效解决我省(wǒshěng)消防领域委托(wěituō)执法无法(wúfǎ)可依的(de)(de)问题。依据《中华人民共和国(zhōnghuárénmíngònghéguó)行政处罚法》第二十条的规定，行政机关委托其他组织实施行政处罚必须有法律法规(fǎlǜfǎguī)或者规章作为明确依据，否则不得自行委托。而《中华人民共和国消防法》《甘肃省消防条例》对委托执法问题均未作出明确规定。通过修改《实施办法》，明确我省消防救援机构可以委托乡镇人民政府、街道办事处等符合法定条件的公共组织依法开展消防监督检查、实施行政处罚，能够有效解决我省消防领域委托执法无法可依的问题。 下一步，省司法厅将会同省消防救援总队严格落实我省政府(shěngzhèngfǔ)规章(guīzhāng)动态管理评估制度，及时掌握《实施办法》的实际(shíjì)执行效果，加大规章宣传贯彻和保障实施力度，不断(bùduàn)促进公共消防安全水平提升，切实将“纸上的法律”变为“行动中的法律”。 我就介绍这些，谢谢大家(dàjiā)。 感谢介绍，下面，请申立新先生介绍新修改(xiūgǎi)《办法》的主要内容。 省消防救援总队副总队长、新闻(xīnwén)发言人申立新 修改后的《实施办法》沿用原有体例结构，共6章(zhāng)59条，设总则、各级人民政府消防安全工作职责、政府工作部门消防安全监督管理(jiāndūguǎnlǐ)职责、单位消防安全主体责任(zérèn)、消防安全责任落实与追究、附则6章。在具体条款(tiáokuǎn)上，删除1条，修改22条，并对条文顺序作相应调整。 在修改内容上，一是(yīshì)明确乡镇（街道(jiēdào)）委托执法内容。依据《中华人民共和国行政处罚(xíngzhèngchǔfá)法》相关规定，在第九条和第十四条中分别增加乡镇（街道）委托执法内容，规定“乡（镇）人民政府、街道办事处(bànshìchù)可以接受消防救援机构的委托，依法实施行政检查和行政处罚”，“消防救援机构可以根据实际(shíjì)需要(xūyào)，在法定权限内委托乡（镇）人民政府、街道办事处或者其他有关公共组织依法实施行政检查和行政处罚”。 二是调整政府部门(bùmén)消防安全(xiāofángānquán)职责。结合(jiéhé)机构改革实际，对发展和改革部门职责内容作相应调整，明确能源部门消防安全职责。参照其他省份立法经验，对公安机关消防安全职责进行相应修改。同时，结合我省议事协调机构优化调整有关(yǒuguān)要求，对涉及消防安全委员会的有关内容不再作出(zuòchū)规定。 三是规范(guīfàn)消防安全责任相关表述。依据《中华人民共和国(zhōnghuárénmíngònghéguó)消防法》《甘肃省消防条例》，规范专职(zhuānzhí)消防队、志愿消防队的相关表述，加强物业(wùyè)服务企业对违规停放电动车、违规充电等行为进行(jìnxíng)及时劝阻和制止的责任。同时，依据《中华人民共和国行政许可法》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定(juédìng)》，将(jiāng)关于消防安全的行政审批内容依法修改为行政许可，并明确负责行政许可职责的部门应当依法严格审查，凡不符合(fúhé)法定条件的，不得作出相应行政许可决定。 此外，对部门名称和个别文字表述作了修改和规范(guīfàn)。 感谢(gǎnxiè)介绍。下面，进入记者(jìzhě)提问环节，请记者朋友提问前举手示意，并通报所在新闻机构。 中国日报记者现场提问(tíwèn) 记者：修改(xiūgǎi)后的《实施办法》作为我省首部明确消防委托执法内容的政府规章，请介绍在修改过程中(zhōng)，重点遵循了哪些立法原则？ 省司法厅立法(lìfǎ)一处处长薛皎 感谢提问。此次(cǐcì)《实施办法》的修改，我们主要遵循以下原则： 一是坚持科学立法。立足我省经济社会发展现状和消防安全总体形势，聚焦基层单位和基础工作的(de)急需与空白，通过(tōngguò)修改规章，将部分消防行政(xíngzhèng)执法事项委托给乡镇（街道）行使(xíngshǐ)，推动消防安全治理模式向事前预防(yùfáng)转型，提升社会事务管理的质量和水平(shuǐpíng)，积极回应党对消防工作的新要求和人民群众对消防安全的新期待，为有效预防火灾、减少火灾危害提供了有力的法治保障。 二是坚持民主立法。省司法厅会同省消防救援总队开展了深入细致的(de)调查研究，突出问题导向，坚持守正创新，起草了《实施办法（修正草案）》（征求意见稿），通过(tōngguò)开门立法、集思广益，两次面向社会(miànxiàngshèhuì)公开征求意见，通过书面征集、座谈了解等方式，充分听取有关部门、乡镇（街道）以及基层立法联系点意见，认真分析吸纳(xīnà)相关建议，邀请法学(fǎxué)专家进行充分论证，提升立法质量，着力把立法过程变成回应民需民盼、汇集(huìjí)民声(mínshēng)民意、凝聚民智民力的过程。 三是坚持依法立法。按照《甘肃省政府立法程序规定》相关要求，严格落实立项、起草、审查、决定、公布、备案等程序和要求开展工作。遵守法定权限，以(yǐ)《中华人民共和国(zhōnghuárénmíngònghéguó)消防法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律为依据(yījù)，确保(quèbǎo)立法精神、基本原则、权利义务、行政处罚等内容与上位法相一致，与我省消防领域其他法规(fǎguī)规章相衔接(xiāngxiánjiē)，确保维护国家法制统一。 记者：通过此次《实施办法》修改明确(míngquè)了消防委托执法的(de)依据，这对提升我省基层消防安全治理能力具有怎样的现实意义？ 省消防救援(jiùyuán)总队法制与社会消防工作处处长杨晓勇 感谢提问。统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现治理体系和治理能力现代化的基础工程(gōngchéng)。通过(tōngguò)修改《实施办法》明确消防委托执法依据，因地制宜向基层放权赋能(fùnéng)，对提高基层治理法治化水平具有(jùyǒu)重要意义。 一是(yīshì)推动乡镇（街道）权责一致。随着经济社会高速发展，乡（镇）人民政府、街道办事处等基层行政组织在消防安全治理中的地位愈发(yùfā)凸显。重新修正的《实施办法》施行(shīxíng)后，消防救援机构结合实际将一些(yīxiē)易(yì)发现易处理、定性简单、可现场直接判定的消防行政执法事项委托给乡镇（街道）行使，有利于推动形成(xíngchéng)事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的乡镇（街道）消防工作权责体系。 二是补充基层消防监管力量。消防救援机构作为负责(fùzé)实施消防工作的(de)职能部门，针对一些(yīxiē)面向基层、量大面广的消防安全管理事项，需要通过法规(fǎguī)规章(guīzhāng)等制度设计推动消防监管向乡镇（街道）延伸。以委托执法的方式可以有效充实现有基层消防监管力量，切实保障人民群众生命财产安全。 三是保障消防执法灵活高效。前期，我们认真学习借鉴(jièjiàn)了其他省份乡镇（街道）消防工作的经验做法，相较于通过法律法规直接授权、集中(jízhōng)下放行政处罚权这两种方式，委托执法更具灵活性和可(kě)操作性，具体委托执法事项由消防救援(jiùyuán)机构与乡镇（街道）等主体研究确定，执行过程中也可根据(gēnjù)实际作出合理调整，更加符合我省基层(jīcéng)消防工作实际。 兰州(lánzhōu)晨报记者现场提问 记者：我们了解到近年来我省(wǒshěng)在消防安全领域形成了一些立法成果(chéngguǒ)，可以介绍一下有关情况吗？ 感谢您对我省地方立法工作的关注。近五年来(lái)，我省累计制定修订消防领域省级地方性法规(fǎguī)1件、政府规章7件。 一是树牢安全底线，做好“基础性”立法。对照(duìzhào)新修订的《中华人民(rénmín)共和国消防(xiāofáng)法》，及时提请(tíqǐng)省人大常委会修订《甘肃省消防条例(tiáolì)》，该条例作为我省消防工作的“基础性”法规，突出“人民至上，生命至上”，进一步明确了消防安全责任体系、完善了火灾预防工作规定、突出了消防组织建设要求，为我省持续加强消防安全工作奠定了坚实的法治(fǎzhì)基础。 二是结合改革(gǎigé)优化，建成“矩阵式(jǔzhènshì)”体系。2020年，结合消防救援机构(jīgòu)改革实际，省政府对《甘肃省(gānsùshěng)火灾高危单位消防安全(xiāofángānquán)管理规定》《甘肃省建筑消防设施管理规定》《甘肃省市政消火栓管理办法》《甘肃省专职消防队建设管理办法》等一系列规章作出修改。2023年，修订《甘肃省消防安全信用(xìnyòng)信息管理规定》、制定《甘肃省火灾事故调查处理规定》，逐步建成了我省消防工作“矩阵式”法规(fǎguī)制度体系，为强化(qiánghuà)全省消防安全信用监管、规范火灾事故调查处理等重点工作提供了强有力的制度保障。 三是突出务实(wùshí)管用，凸显“小(xiǎo)快灵”优势。此次对《实施办法》进行修改，充分体现了我省规章动态管理机制(guǎnlǐjīzhì)的(de)优势。本次修改保持了原有的框架结构和核心内容，重点增加了消防委托执法等规定，进行“小切口”立法，以小视角、小体量、灵活快速的技术，突出实用性、强化操作性(cāozuòxìng)，以低成本、高效益(gāoxiàoyì)的方式，实现了地方立法的合法性、科学性、可操作性的有机统一。 民主协商报记者现场提问(tíwèn) 记者：《实施办法》公布实施后，消防(xiāofáng)救援机构对乡镇（街道）等主体(zhǔtǐ)消防委托执法工作有哪些考虑？ 感谢提问。消防(xiāofáng)委托执法是我省针对基层消防工作一项重要的(de)制度设计，也是我们今后一个时期贯彻落实的重要工作。 一是科学确定委托事项。委托的消防执法事项是否适当，直接决定着消防行政(xíngzhèng)执法的实施效果。我们(wǒmen)将遵循因地制宜、循序渐进的原则，从乡镇(xiāngzhèn)（街道(jiēdào)）实际管理需求出发，推动将占用、堵塞疏散通道或人员密集场所门窗设置(shèzhì)影响逃生的障碍物等能够由乡镇（街道）承担的消防行政处罚事项委托其实施，使乡镇（街道）权责能相匹配，保障行政处罚权合法、有效(yǒuxiào)行使。 二是不断加强业务指导。我们将(jiāng)聚焦(jùjiāo)委托执法实效，主动服务(fúwù)、强化保障，推动各级消防救援机构为乡镇(xiāngzhèn)（街道）提供执法培训、业务咨询等技术支撑，建立健全行政处罚协调配合机制。加强与乡镇（街道）的执法协作，进一步(jìnyíbù)明确职责分工(fēngōng)、规范工作流程，完善资源共享、信息互通、案件移送等机制，为乡镇（街道）开展消防委托执法创造良好条件和环境。 三是高效(gāoxiào)履行监管职责。在将部分(bùfèn)消防行政执法事项委托乡镇（街道）行使后，乡镇（街道）将以消防救援机构名义开展行政执法活动(huódòng)，因此，消防救援机构有(yǒu)责任对其执法行为进行监督，建立完善符合基层执法特点的考评制度，认真履行审核审批职责，通过对执法全过程监督，督促(dūcù)其严格规范公正文明执法。 感谢解答，记者提问环节就到这里。需要单独采访或者(huòzhě)进行深入报道的媒体朋友请会后联系(liánxì)省政府新闻办。 下午，我们将举行《河西走廊国家遗产线路实施方案》政策解读新闻发布会，请记者朋友(péngyǒu)届时参加(cānjiā)。 上午(shàngwǔ)的新闻(xīnwén)发布会到此结束，再次感谢今天的发布嘉宾，感谢各位媒体朋友，谢谢大家！